熱詞:      高級檢索
 

做好生態功能區劃 統籌人與自然和諧發展——安徽省交流材料

自然生態保護司    2005-06-30


安徽省環境保護局

  在2003年安徽省十屆一次會議王金山省長所作的《政府工作報告》中,安徽明確提出建設“生態安徽”。為此,從2003年起,安徽全面啟動了生態省創建工作。生態省建設要求在社會經濟發展中,不僅尊重經濟發展規律,更應重視自然發展規律,進而保證社會經濟的協調和可持續發展。生態功能區劃的目的是按照自然生態要素狀況和各區域的生態環境特點及存在的問題,分區提出社會經濟發展方向,他是生態省建設和生態環境保護的基礎性工程。在國家環境保護總局的指導下,安徽省于2003年初率先在中東部地區開始了全省生態功能區劃工作。2003年7月完成《安徽省生態功能區劃》(以下簡稱《區劃》)初稿, 2003年9月26日安徽省環保局組織專家對《區劃》進行了評審,獲得了與會專家的高度評價,《安徽生態省建設總體規劃綱要》也將該《區劃》作為重要的編制依據和基礎性文件。現將有關情況匯報如下:

  一、領導重視、部門配合,齊心協力編制好區劃

  1、高度重視,加強領導,把生態功能區劃作為重點工作抓緊抓實

  安徽省環境保護局高度重視全省生態功能區劃工作,將其作為2003年全省環境保護工作的重點工作之一,在人員、經費、組織協調等給予了大力支持,成立了領導小組,由局領導擔任領導小組組長,并依靠國內和省內知名科研院所承擔具體區劃編制工作。

  在生態環境現狀調查工作尚未結束時,省環保局就開始籌劃開展全省生態功能區劃工作,并在生態環境現狀階段專門收集了區劃的相關基礎資料,如遙感影像數據、地理信息數據、全省土壤、植被、氣象、全省農業區劃等基礎資料。在反復比較權衡后,確定了國內權威機構——中國科學院生態環境研究中心作為技術支持單位,并確定熟悉安徽省生態環境情況的省環科院作為協作單位共同編制全省生態功能區劃。

  多次召開局長辦公會對生態功能區劃工作進行調度,并及時與技術單位進行溝通。功能區劃初稿完成后,先后組織了多次征求意見會議。一方面征求省直相關廳局(委)和熟悉情況的有關專家意見,同時又廣泛征求地市環保局的意見,并及時反饋區劃編制單位,提高了區劃的科學性和實用性。

  2、強化協調,主動溝通,加強各地各部門之間協作

  生態功能區劃作為一項基礎工作,區劃所需的基礎資料數據量大,涉及面廣,對象復雜,而現有基礎資料的系統性和時效性非常有限,給協調工作帶來一定難度。為此,省環保局積極與省直有關部門和有關地市進行協調溝通。在資料收集階段,先后與省林業廳、水利廳、農委、國土資源廳、發改委、建設廳、統計局、旅游局、氣象局等廳局進行了積極協調,得到了各廳局在數據資料和圖件等方面的支持。

  3、多方征求意見,確保區劃工作的進度和質量

  生態功能區劃涉及自然科學、社會科學和經濟學多個領域,是一項技術性要求很高的工作。省環保局在區劃編制過程中,多次到北京與編制專家進行了交流,并將收集到的數據資料積極提交給編制單位。由于《安徽生態省建設總體規劃綱要》急需生態功能區劃作支持,因此,在生態功能區劃初稿完成后,省環保局立即組織了省內多名專家對區劃方案進行了征求意見,修改后又與省直相關部門積極聯系,廣泛征求了相關部門的建議,尤其是在生態功能區劃分區方案、區域生態環境問題、產業發展導向、保護措施等方面充分吸收了相關部門的意見。還分批專門召集了十七個市的有關管理和技術人員,對生態功能區劃的方案進行了進一步的討論。

  二、把握省情、因地制宜編制區劃

  1、結合安徽省情,科學進行生態系統評價

  安徽省水、熱、土等自然本底條件相對較好,生態系統多樣,在多年的努力下,生態環境有了一定程度的改善,生態環境惡化的勢頭有所遏制;但從總體上看,由于人口壓力的增加和生產活動的不斷增強,對全省生態系統產生了較大的壓力和脅迫,并引發了一系列的生態環境問題,全省生態環境形勢依然十分嚴峻,雖然局部地區和部分生態要素有所好轉,但生態系統的結構性破壞與功能性紊亂沒有從根本上改變,人與自然之間的矛盾比較尖銳,而人為因素是生態系統惡化的主要原因,生態環境的承載壓力和風險仍在增大,在一定程度上制約了安徽省的可持續發展。

  進行科學的生態系統評價是生態功能區劃的基礎,而目前生態系統評價的評價指標選擇上沒有統一的標準和方法,課題組針對安徽省的省情,開創性選擇了相關的評價指標,豐富和發展了生態系統評價的內容。在生態環境脅迫評價中選擇了資源開發利用、人口、經濟密度、環境污染強度等作為脅迫過程評價指標,選擇了生物多樣性、水生態、森林、旅游環境、生態災害等指標作為生態環境脅迫效應評價;在生態環境敏感性評價方面選擇了土壤侵蝕、土壤鹽漬化、酸雨發生、水環境污染、水資源脅迫、地質災害等因素作為評價因子;在生態系統服務功能重要性評價方面選擇了生物多樣性、水資源保護、洪水調蓄、自然與文化遺產保護、水源涵養和生態系統產品提供六項評價因子。其中,生態環境敏感性評價中環境污染、水資源脅迫、地質災害三項因子和生態系統服務功能中的水資源保護、洪水調蓄、自然與文化遺產保護、水源涵養和生態系統產品評價均為全國首次利用,取得良好的效果,并為中東部地區其他省的區劃提供了一定的借鑒。

  三、做好銜接,積極完善區劃成果

  在充分利用全省生態環境現狀調查所獲得的56萬個數據和“3S”成果的支持下,在生態環境脅迫、生態環境敏感性和生態系統服務功能重要性評價的基礎上,安徽省生態功能區劃方案將全省分為5個生態區、16個生態亞區和47個生態功能區,并對各生態區、生態亞區和生態功能區的生態環境基本特征、主要生態環境問題、生態環境敏感性和生態服務功能重要性的分布進行了描述。分區過程中正確處理了生態系統的生態服務功能與經濟社會發展支撐功能的關系,主導生態功能確定以生態安全服務功能優先,并以此原則進行生態功能區命名。根據生態環境敏感性、生態服務功能重要性的空間分布特征,提出了各生態功能區的主導生態功能、生態環境建設任務、產業主導發展方向、主要生態保護措施和限制和禁止發展的產業等。為科學反映區劃成果,安徽省生態功能區劃形成了生態環境脅迫、生態環境敏感性、生態服務功能重要性以及生態功能區劃成果等各類生態圖件共約20幅。

  由于安徽省生態功能區劃工作先于全國中東部地區的區劃,在全國生態功能區劃初步方案形成后,我省根據國家環境保護總局的總體要求又對區劃方案和圖件進行了修改完善,做到了與全國生態功能區劃的銜接,也進一步提高了區劃的科學性和可操作性,為科學決策提供了重要依據。

  四、抓住重點,明確區劃方向

  生態功能區劃是生態保護決策科學化、管理定量化、資源開發合理化、運作過程信息化的重大基礎性工作。這是統籌人與自然和諧發展的科學依據。安徽省于2003年提出了建設生態省的戰略決策,而生態功能區劃正是生態省建設總體規劃的基礎性工作。生態功能區劃對生態安徽建設中的政府管理、指導生態保護和規范生態建設等方面發揮了重要作用。

  1、明確了生態保護與建設重點區域

  生態功能區劃在研究全省存在的或潛在的生態環境問題及其驅動力的前提下,明確指出了省域生態系統服務功能重要性和生態環境敏感性分布,從空間上明確了生態系統服務功能最重要的地區,在綜合區域社會經濟和生態環境本底條件的基礎上,確定了區域生態系統的主導服務功能、生態保護的重點地區、任務和措施;對比區域間各生態系統服務功能的相似性和差異性,明確了各區域生態環境保護與管理的主要內容,避免因人類繼續無度使用生態系統而導致生態資產質量的下降。

  根據安徽省生態功能區劃,全省共分為5個生態區、16個生態亞區和47個生態功能區,省域生態保護重點地區主要分布在皖西大別山區和皖南山區,主要為森林生態、濕地、地質遺跡等類型的自然保護區、國家級風景名勝區和森林公園等分布區;生態建設重點區域主要分布在水土流失發生嚴重的山地丘陵、生態系統脆弱的淮北地區、礦產開采區以及被破壞的濕地分布區等。上述區域在空間分布和主要保護或建設重點的確定,為安徽生態省建設提供重要參考。全省各市的生態市建設規劃中也將全省生態功能區劃作為重要的政策性依據,在產業布局、重點工程設置等方面均參照了全省生態功能區劃的成果,生態功能區劃在安徽省社會經濟發展和生態環境保護與建設過程中正發揮著重要作用,體現了生態功能區劃工作的初衷,也受到決策管理部門的認可。

  2、為確定區域生態保護與區域發展方向提供了重要支撐

  根據各生態功能區的資源和環境特點,政策決策和管理部門可對工農業的生產布局進行合理規劃,既使區域內的資源得到充分利用,而又不對生態環境造成大的不利影響,持續地發揮生態環境對人類社會發展的服務支持功能。生態功能區劃明確了區域生態建設重點任務,指出區域發展的限制因子和限制方向,以及資源開發產業發展的優勢條件與制約因素,確定了各生態功能區的經濟發展方向和產業結構調整規劃,提出限制性產業、鼓勵性產業和禁止性產業發展方向。

  就安徽而言,根據全省生態功能區劃,在五大生態區中,沿淮淮北平原生態區需要堅持在經濟社會活動中充分考慮水資源短缺這一重要限制因素,建立節水型產業體系;江淮丘陵崗地生態區則要合理高效利用配置各類資源,發展高技術加工制造業、現代農業和現代服務業;皖西大別山生態區則應積極調整農業用地結構,發展高效綠色大農業及農產品深加工,減輕大別山庫區人口生態壓力;沿江平原生態區則應建設以長江沿岸城市為軸線的集約型經濟走廊,發揮環境容量大優勢,構建沿江基礎產業帶,發展加工制造業;而皖南山地丘陵生態區則應發展勞動密集型產業,推進生態旅游經濟,改善農業結構,大力發展綠色和有機食品,限制工業特別是污染工業的發展。

  3、預測區域人為活動對區域生態系統影響,為實施生態系統可持續管理提供了支持

  生態功能區劃在對生態環境現狀進行再認識和系統分析的基礎上,預測社會經濟活動對區域生態環境影響的演變規律的同時,根據各生態功能區內當前人類活動的規律以及生態環境的演變過程和恢復技術的發展,預測區域內未來生態環境的演變趨勢。結合預測,對不同區域不同類型生態系統資源利用方式的合理性進行綜合分析,提出基于生態系統功能過程的可持續管理途徑和區域土地利用調整對策,為生態省建設過程中有關生態環境政策、法律和法規的制訂提供了科學依據。

  譬如,安徽省生態功能區劃中的生態環境敏感性評價預測表明,皖南的黃山及九華山地區為酸雨發生敏感地區,表明該地區二氧化硫排放量如果增加,則很可能會發生酸雨,而酸雨將對該區目前良好的植被和人文景觀產生嚴重影響。因此,黃山和九華山地區應該采取相應管理措施,嚴格控制二氧化硫等的排放。生態省建設過程中相關政策的制定則可以依此為據,考慮這一地區的發展模式和方向。

  目前,安徽省生態環境保護規劃正在編制過程中,生態功能區劃為規劃的編制提供大量的信息,如生態環境基礎信息數據和圖件、各功能區的主導生態功能和產業發展導向等,均為生態保護重點領域和重要區域的確定提供了直接的依據。

  五、幾點體會與收獲

  1、生態功能區劃作為一項基礎工作,對區域社會經濟發展和生態環境保護與建設均具有重要的指導意義,但生態功能區劃工作所需的信息量大,技術含量高,工作任務涉及的部門廣。實際上,這是對自然生態系統和社會生態系統的重大調整。因此,領導的高度重視、部門的協調一致是做好區劃工作的前提;選擇好水平高、有經驗、熟悉情況的編制單位是編制好生態功能區劃的關鍵,而部門與各級政府之間的協調和支持則是功能區劃科學性和可操作性的重要保證。

  2、通過生態功能區劃工作的開展,重新梳理了原先相對較為分散的有關生態環境要素的數據、資料和圖件,建立了生態環境保護所必須的數據庫,為今后生態保護管理工作模式的轉變和管理決策提供了重要的支撐,也為生態環境保護規劃的制定和重要生態功能區的建設規劃等工作提供了科學依據。

  3、生態功能區劃工作的開展,使生態保護的管理隊伍和技術支持人員得到鍛煉和提高,為生態保護儲備了豐富的知識和人才。生態功能區劃復雜的過程不僅使參與管理和科研人員學習、吸收了生態學等相關學科的最近研究成果,也使參加人員增加了對全省生態環境現狀的了解,提高了對生態環境問題的認識,增強了從事生態環境保護工作的能力。

  生態功能區劃工作是一項系統工程,我省生態功能區劃工作的順利開展是在國家環保總局的直接領導和關心支持下、在全省相關部門的共同努力下、在有關科研單位的幫助下完成的,它的完成標志著生態環境保護工作向前邁進了一大步,也使生態保護工作有了依據和抓手,相信國家環保總局的正確領導下,在各部門的大力支持下,生態功能區劃將進一步發揮生態保護指路牌的作用,為全面落實科學發展、實施可持續發展戰略,引導區域經濟、社會和環境的協調發展繼續提供重要的支撐作用。

【字體:      】     打印本頁    
0

中國政府網
  • 國務院部門
  • 部系統門戶網站群
  • 地方環保
  • 其他
老北京PK10-Welcome