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以生態功能區劃為依據 科學引導產業調整資源開發和生態保護 ——就《全國生態功能區劃》的編制發布訪環境保護部副部長吳曉青

張黎 周文穎    2008-08-06


  由環境保護部和中國科學院共同編制完成的《全國生態功能區劃》近日發布。日前,環境保護部副部長吳曉青就《全國生態功能區劃》的編制背景及其意義等問題接受了本報記者的專訪。

  記者:《全國生態功能區劃》從最初提出到最終發布歷時多年,請您簡要介紹一下《全國生態功能區劃》的編制背景及編制過程?

  吳曉青:黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作。2000年,國務院頒布了《全國生態環境保護綱要》,明確了生態環境保護的指導思想、目標和任務,要求開展全國生態功能區劃,為經濟、社會和環境保護持續健康發展提供科學支持。2005年,國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》再次要求“抓緊編制全國生態功能區劃”。

  為貫徹落實黨中央、國務院編制全國生態功能區劃的有關要求,從2001年開始,原國家環保總局會同有關部門組織開展了全國生態環境現狀調查。在此基礎上,由中國科學院生態環境研究中心以甘肅省為試點開展了省級生態功能區劃研究工作,并編制了《全國生態功能區劃規程》。2002年8月,原國家環保總局會同國務院西部開發辦聯合下發了《關于開展生態功能區劃工作的通知》,啟動了西部12省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的生態功能區劃。2003年8月開始了中東部地區生態功能區劃。2004年全國31個省市自治區和新疆生產建設兵團完成了生態功能區劃編制工作。

  2004年~2005年,在各省生態功能區劃基礎上,原國家環保總局會同中國科學院編制了《全國生態功能區劃》(初稿)。初稿完成后,先后召開了多次全國性技術分析協調會和專家論證會。來自中國科學院、高等院校和相關研究單位的100多位專家,其中有幾十位院士參加了專家論證會,于2006年10月形成《全國生態功能區劃》征求意見稿。其后,將《全國生態功能區劃》征求意見稿發送至國務院各部門和各省、直轄市、自治區征求意見,并做進一步修改。修改稿完成后,又征求了部分院士的意見,于2007年5月形成了《全國生態功能區劃》。

  記者:黨的十七大報告中,首次將“建設生態文明”列入實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。請問《全國生態功能區劃》如何實現在政策上、在發展布局上推進生態文明建設,引導各地遵循自然規律,合理選擇發展方向?

  吳曉青:生態功能區劃是運用生態系統服務功能的理論和方法,在全國生態調查的基礎上,分析我國生態環境的空間分布規律,明確區域生態環境特征、生態系統服務功能重要性與生態環境敏感性空間分異規律,確定區域生態功能分區,為制定生態環境保護與建設規劃、維護區域生態安全、促進社會經濟可持續發展提供科學依據,為環境管理和決策部門提供管理信息和管理手段。通俗地說,生態功能區劃就是要明確哪些區域對一個省、甚至全國的生態安全很重要,需要保護,明確一個省可能的主要生態環境問題與生態環境脆弱區,為省域的產業布局、生態環境保護與建設規劃提供科學依據。

  生態功能區劃是在充分認識區域生態系統結構、功能及其形成演化規律的基礎上,以生態系統服務功能理論為指導,劃分生態功能區,明確對保障國家生態安全有重要意義的區域,指導生態建設與生態保護、自然資源有序開發和產業合理布局,推動經濟社會與生態環境保護協調、健康發展。

  生態功能區劃主要包括3方面的目標:一是明確全國不同區域的生態系統類型、生態環境問題、生態敏感性和生態系統服務功能類型及其空間分布特征,提出全國生態功能區劃方案,明確各類生態功能區的主導生態服務功能以及生態環境保護目標,劃定對國家和區域生態安全起關鍵作用的重要生態功能區域。

  二是強化“統籌兼顧、分類指導”和生態系統管理思想,改變按要素管理生態系統的傳統模式,以保護生態功能為基礎,增強各功能區生態系統的生態調節功能,實現區域生態系統的良性循環。

  三是以生態功能區為基礎,指導區域生態保護與生態建設,為區域產業布局、資源利用和經濟社會發展規劃提供科學依據,促進社會經濟發展和生態環境保護的協調。

  記者:《全國生態功能區劃》的編制和發布,對促進我國生態環境的保護有什么現實意義?

  吳曉青:首先,編制《全國生態功能區劃》是生態環境保護的一項重大基礎性工作。生態功能是生態系統的內在屬性。

  建國以來,我國先后開展了自然地理區劃、氣候區劃、植被區劃、農業區劃等工作,基本掌握了氣候、土壤、植被、水文的空間分異規律。生態功能區劃是在深入認識這些規律的基礎上,依據生態系統內在屬性特征,對其在空間呈現的同一性和差異性做出的科學劃分,在我國還是首次。生態功能區劃客觀反映了我國生態系統生態功能空間分異規律,明確了我國不同區域生態系統生態調節、產品提供和人居保障的功能,是生態保護工作由經驗型管理向科學型管理轉變、由定性型管理向定量型管理轉變、由傳統型管理向現代型管理轉變的一項重大基礎性工作,對于全面貫徹落實科學發展觀,牢固樹立生態文明觀念,科學指導產業布局、資源開發和生態保護,推進環境保護歷史性轉變,有效維護國家生態安全,促進經濟又好又快發展具有重要意義。

  其次,生態功能區劃為有效管理生態系統提供了基礎和手段。向自然索取,確保生態系統產出最大化,一直是傳統生態系統利用的主要目標。上個世紀70年代,全球生態危機的暴發,讓國際社會普遍認識到問題的嚴重性。無論是生態學家,還是生態管理工作者都不約而同地對傳統生態系統和自然資源利用方式進行了反思。至上個世紀90年代,已經形成了一套生態功能保護的理論體系,將有效維護生態系統結構的完整,改善生態系統的功能,實現生態過程的良性循環作為生態系統保護和管理的核心理念。也就是說,由生態系統物質產出最大化轉變為生態系統功能的保護是現代生態系統研究和管理的核心。生態系統的結構、功能、過程解決好了,生態環境的質量就好了,產出自然也就高了。生態功能區劃為這種轉變提供了基礎和手段。

  第三,《全國生態功能區劃》還可以為國家制定重大經濟技術政策提供技術服務。經濟增長的資源環境代價過大成為我國經濟發展中的突出問題。按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價,規范空間開發秩序,形成合理的空間開發結構,以盡可能少的資源消耗,盡可能小的環境代價,實現區域經濟社會盡可能好的發展,是黨中央提出的促進區域協調發展的戰略舉措。編制生態功能區劃,確定生態調節、產品提供和人居保障等生態功能,合理劃分禁止開發、限制開發、重點開發和優化開發區域,引導產業合理布局,資源適度開發,符合區域協調發展的戰略要求,是國家主體功能區劃分的重要依據。

  記者:《全國生態功能區劃》的編制工作取得了豐碩的成果,將這些成果轉化為行之有效的管理手段,還需要做好哪些工作?

  吳曉青:一是要做好宣傳。要利用電視、廣播、報紙,甚至網絡等多種途徑向社會各界宣傳、介紹生態功能區劃在貫徹落實科學發展觀,樹立生態文明,指導資源開發、產業布局和生態環境保護中的作用和意義。

  二是要按生態功能區劃,合理、有序地開發、利用和保護資源環境,加快調整不合理的經濟結構和產業布局,徹底轉變粗放型的經濟增長方式,著力解決我國經濟增長的資源環境代價過大問題,使經濟增長建立在高效利用資源、減少環境污染、避免生態破壞的基礎上,努力建設資源節約型、環境友好型社會。

  三是要統籌考慮區域資源、環境狀況和經濟、社會發展水平,明確不同功能區域開發強度和經濟發展的準入條件,科學開展環境影響評價,加強重要生態功能區域的管理,使之逐步納入國家限制開發和禁止開發主體功能區管理體系。

來源:中國環境報 
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