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加強生態脆弱區保護 促進人與自然和諧發展——環境保護部副部長吳曉青就《全國生態脆弱區保護規劃綱要》答記者問

   2008-11-19


  近日,環境保護部印發了《全國生態脆弱區保護規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。記者就生態脆弱區保護的目標、任務、重點和對策措施等有關問題采訪了環境保護部副部長吳曉青。

  問:在全黨全面開展深入學習實踐科學發展觀活動之際,環境保護部印發《綱要》有什么重要意義?

  吳曉青:《綱要》是我國第一個專門指導生態脆弱區保護工作的長期規劃,闡述了生態脆弱區的基本特征和空間分布,分析了我國生態脆弱區存在的問題和成因,明確了保護的指導思想、原則和目標,并提出了工作任務、重點和對策措施,對于學習實踐活動具有非常重要的現實意義。

  首先,《綱要》是落實科學發展觀的客觀要求。《綱要》以科學發展觀為統領,充分尊重客觀規律,充分考慮資源、環境承載能力,統籌區域生態保護和經濟社會發展,有利于維護生態系統的完整性,實現人與自然和諧發展,是貫徹落實科學發展觀、牢固樹立生態文明觀念、促進經濟又好又快發展的必然要求。

  其次,《綱要》是實踐科學發展觀的重要舉措。我國生態脆弱區大多位于生態過渡區和植被交錯區,處于農牧、林牧、農林等復合交錯帶,是我國目前生態問題突出、經濟相對落后和人民生活貧困區。加強生態脆弱區保護,有利于提高這一區域廣大人民的生活水平,有利于維護當地社會穩定,有利于縮小區域間發展差距,是實踐科學發展觀的具體舉措。

  再次,《綱要》是貫徹落實主體功能區規劃的具體體現。主體功能區規劃是我國《“十一五”規劃綱要》提出的貫徹落實科學發展觀、統籌區域發展的重要舉措。對生態脆弱地區實施保護優先、限制開發,符合主體功能區規劃要求。通過脆弱區保護,打破行政區域界線,探索適合我國國情的跨區域保護經驗,為生態功能恢復和保育的體制機制創新提供平臺,符合科學發展觀的內在要求。

  問:生態脆弱區的概念是什么?我國生態脆弱區的生態現狀如何?有哪些分布特征?

  吳曉青:生態脆弱區也稱生態交錯區,是指兩種不同類型生態系統交界過渡區域。這些交界過渡區域生態環境條件與兩個不同生態系統核心區域有明顯的區別,是生態環境變化明顯的區域,是國際生態保護的重要領域。

  當前,我國生態脆弱區經濟增長方式普遍粗放、人地矛盾突出、生態監測與監管能力不足,面臨的生態形勢嚴峻。主要表現在:一是草地退化、土地沙化面積巨大;二是土壤侵蝕強度大,水土流失嚴重;三是自然災害頻發、地區貧困不斷加劇;四是氣候干旱、水資源短缺、資源環境矛盾突出;五是濕地退化、調蓄功能下降、生物多樣性喪失。

  我國的生態脆弱區有3個特點:分布面積大、類型多、脆弱性表現明顯。從分布看,主要集中在北方干旱半干旱區、南方丘陵區、西南山地區、青藏高原區及東部沿海水陸交接地區。行政區域涉及黑龍江、內蒙古、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、廣西、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等21個省(區、市)。

  從類型看,主要有8個類型,分別是東北林草交錯生態脆弱區、北方農牧交錯生態脆弱區、西北荒漠綠洲交接生態脆弱區、南方紅壤丘陵山地生態脆弱區、西南巖溶山地石漠化生態脆弱區、西南山地農牧交錯生態脆弱區、青藏高原復合侵蝕生態脆弱區和沿海水陸交接帶生態脆弱區。

  問:《綱要》的指導思想、目標、任務是什么?

  吳曉青:《綱要》確定的指導思想和目標是:全面貫徹落實科學發展觀,樹立生態文明觀念,以維護生態系統完整性,恢復和改善脆弱生態系統為目標,堅持預防為主、保護優先、分區推進、分類指導、強化監管、適度開發、統籌規劃、分步實施的原則,爭取到2020年,在生態脆弱區建立起比較完善的生態保護與建設的政策保障、生態監測預警和資源開發監管執法體系,脆弱區生態系統得到全面恢復。

  為此,《綱要》確定的生態脆弱區建設主要任務為:一要調整產業結構,促進脆弱區生態與經濟的協調發展;二要加強生態保育,促進生態脆弱區修復進程;三要加強生態監測與評估能力建設,構建脆弱區生態安全預警體系;四要強化資源開發監管執法力度,防止無序開發和過度開發。

  問:脆弱區分布廣泛,類型多樣,建設任務繁重。請問近期建設的重點區域有哪些?重點工作是什么?

  吳曉青:根據全國生態脆弱區空間分布及其生態環境現狀,規劃提出重點對全國八大生態脆弱區中的19個重點區域進行分區規劃建設。這19個生態脆弱區保護重點區域為大興安嶺西麓山地林草交錯生態脆弱重點區域、遼西以北丘陵灌叢草原墾殖退沙化生態脆弱重點區域、陰山北麓荒漠草原墾殖退沙化生態脆弱重點區域、賀蘭山及蒙寧河套平原外圍荒漠綠洲生態脆弱重點區域、南方紅壤丘陵山地流水侵蝕生態脆弱重點區域、西南巖溶山地丘陵流水侵蝕生態脆弱重點區域、橫斷山高中山農林牧復合生態脆弱重點區域、云貴高原山地石漠化農林牧復合生態脆弱重點區域、青藏高原山地林牧復合侵蝕生態脆弱重點區域、遼河、黃河、長江、珠江等濱海三角洲濕地及其近海水域等。

  近期重點要進行以下幾個方面的工作:一是開展生態脆弱區現狀調查與基線評估;二是加強生態脆弱區監測網絡與預警體系建設;三是開展生態脆弱區保護、修復和產業示范;四是典型示范工程整合與技術推廣。

  問:為了《綱要》的貫徹落實,應當采取哪些保障措施?

  吳曉青:《綱要》的貫徹落實,要從6個方面加強保障。首先,要完善生態脆弱區的政策法律法規體系;其次,要強化生態督察,促進生態脆弱區的保護和建設;第三,增強公眾參與意識,建立多元社區共管機制;第四,構建生態補償機制,多渠道籌措脆弱區保護資金;第五,加強科技創新,促進脆弱區生態保育;第六,探索產業準入管理,從源頭遏制脆弱區生態退化。

來源:中國環境報 
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